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莘县审计局工作经验总结 |
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作者：中华精英招聘网/广西人才市场 来源：www.jobwork.cn 加入时间：2005-10-6 |
同志们：
这次全县审计工作和经济责任审计工作会议的主要任务是传达贯彻全国、全省、全市审计工作会议精神，总结去年我县审计工作，安排部署今年审计工作任务。县委、县政府对这次会议十分重视，会前赵书记、袁书记等领导专门听取了汇报，下面还将作重要讲话，并对加强新形势下的审计监督提出要求，我们要认真学习，并切实抓好落实。我就去年工作情况和今年的工作安排讲几点意见。
一、去年审计工作主要情况
2004年，审计局在县委、县政府和上级审计机关的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委、县政府工作中心和全县经济发展大局，坚持科学发展观，认真履行职责，在促进加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用，审计工作取得了明显成效。
（一）审计业务工作成效显著
紧紧围绕党委政府工作中心，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，2004年，共审计单位或项目45个，完成年度审计计划的128%，查出各类违规金额4911万元，应缴财政115万元,实际上缴财政95万元，减少财政拨款296万元，归还原资金渠道861万元，审减公益工程造价35万元，提出合理化建议156条，被采纳89条，上报审计信息58篇、综合报告3篇、专项报告4篇、审计科研论文1篇，被上级审计机关和新闻单位采用35篇，完成招商引资任务110万元，为全县经济社会发展做出了积极贡献。2004年县审计局获得聊城市审计机关综合考核第二名，全县综合目标考核第三名，党风廉政建设先进单位,全县文明单位，基层党建先进工作组和文明单位。
一是财政预决算审计工作水平显著提高。县审计局突出财政审计的龙头地位，在本级预算执行审计中，创新审计思路，改进审计方法，加大审计力度，不断扩展审计监督覆盖面，突出了对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的审计，突出反映了部门预算编制、项目预算管理、财政资金使用效益等方面的问题，并从机制和制度上提出了加强预算管理监督力度、提高税收征管质量、规范部门财政财务收支行为的意见和建议,取得了较好成绩。通过对财政局、地方金库、地税局、建设局、水务局、民政局、交通局、教育局等8个预算执行单位的审计，基本摸清了财政家底，揭露漏征少征各项预算收入、违规分配使用预算资金和转移支付资金、国库支付制度不规范、收支两条线票款分离规定执行不严格等问题。向县政府提交了审计结果报告，并受政府委托向县人大提交了工作报告。从宏观角度提出了纠正建议，为推动依法行政、加强廉政建设、深化财政体制改革、规范财政行为提供了服务。受到人大和政府的好评。王勇县长对县级预算执行审计工作给予了充分肯定，并明确要求，以后每年都要向人大报告预算执行审计决定整改落实情况，形成制度。通过对古云、大张等九个乡镇的财政决算审计。核实了财政收支情况，摸清了乡镇财政家底，找出了乡镇预算不规范、违规向非预算单位拨款、挤占挪用共同性生产费用、招待费超支等问题及症结，提出了针对性建议，促进了乡镇财政管理，提高了财政资金使用效益。
二、强化专项资金审计。根据我县实际，选择了与人民群众生活密切相关、关系经济长远发展的重点资金进行了审计，完成了对农水建设资金、计生专项资金、医保基金、低保基金、等专项资金的审计。重点审计各类专项资金的立项，资金投入规范性、使用真实合规性，以及挤占挪用专项资金等问题。通过审计，查出挤占专项资金110万元，未按时足额拨付资金165万元，管理不规范资金2800万元，促进规范了资金管理，提高了资金使用效益。我们针对审计发现的问题，逐一剖析了原因，提出审计建议4条，被采纳3条，提交专项审计报告4篇，王勇县长、袁炳臣副书记分别在审计报告上作出重要批示，对发现的项目管理、资金管理及工程造价方面存在的问题作了严肃处理，减少了建设资金的跑冒滴漏。
三、经济责任审计取得了显著成效。以“摸清家底、查清问题、界定责任、促进管理”为目标，加强了经济责任审计。通过审计，明晰了领导干部任期内的经济责任，界定了资产状况，真实反映了干部业绩，在管干部、正党风、促廉政方面发挥了审计应有的作用。其主要成效反映在以下三方面：
（1）摸清了被审计领导干部所在单位家底。通过经济责任审计，核实了被审计领导干部所在部门、单位和县、乡的财政财务收入、支出及政府债务情况，摸清了财政财务家底，使离任的领导干部交一个清楚底，接任的领导干部接一个明白帐。特别是对一些领导干部任期较长、资产较多而财务管理又比较薄弱的部门和单位，经济责任审计的作用更加显著，经济责任审计也更受欢迎。对审计核实的资产及债权债务等家底情况，由财务人员签字认可，离任、接任双方签字的方式，取得较好的效果。
（2）揭露查处了违规违纪问题，明确了责任。自2001年莘县经济责任审计办公室成立以来，全县共对45名党政领导干部进行了经济责任审计，共查出违规金额6721.17万元，管理不规范金额2100万元。通过对违规违纪问题的查处，维护了市场经济秩序，促进了党风廉政建设。通过对领导干部经济责任的评价和认定，以客观事实明确了领导干部履行经济职责、遵纪守法等情况，为全面了解和正确使用领导干部，提供了真实可靠的依据。几年来，干部管理部门参考审计结果，共提拔领导干部 9名，平调17名,免职2人，离退休人员19名。
（3）促进了整改和依法行政。各级党委政府对经济责任审计揭露的问题高度重视，及时研究整改措施，制定和完善管理制度，进一步加强了对干部的法纪教育，增强其法纪意识，较好地发挥了经济责任审计的惩治和防范作用。
四、圆满完成了行政事业单位财务收支审计。2004年对劳动局、技校、职工中专、体委、体校、多办、农业局、防疫站等8个行政事业单位进行了审计。重点检查财政预算内外资金，行政性收费以及罚没收入的管理和解缴情况，对那些擅自扩大范围提高标准乱收费以及挤占、坐支、挪用等财经法纪问题进行了严肃查处。
（二）完成领导交办事项，服务发展大局
(1)根据全省统一安排，对国有粮食购销企业财务挂账进行了清理审计。审计和其他部门配合协作，努力工作，较好地完成了清理审计任务，利用清理审计数据，深刻分析了粮食财务挂账形成的一些深层次的原因，提出了针对性较强的对策建议，为国有粮食企业改革提供了重要依据。几位书记专门听取了清理审计结果的汇报，给予了充分肯定。同时按照年初计划和上级审计机关的统一部署，还圆满完成了县技术监督局财务收支审计事项。
(2)对北环路下水道改造工程项目进行了审计。重点检查了资金到位和使用情况，以及高估冒算、偷工减料、设计变更、损失浪费等问题，审计核减工程造价35万元。
(3)重视了对内部审计工作的指导，及时总结推广先进经验，有效推动了内部审计工作的全面发展。
(4)积极响应县委、政府的号召，“争创竞赛”活动成绩突出。去年，我们抽调了3名政治过硬、业务素质全面的审计人员，参加了基层党建“争创竞赛”活动。通过包村工作组扎实有效的工作，理清了矛盾关系，基本解决了该村的热点、难点问题，圆满完成包村任务，工作组被县委评为基层党建先进工作组。
(5)在县政府领导下，协同财政、物价、监察等部门，牵头组织了对县直62个单位预算外资金的综合清理检查工作，共查处违纪违规资金 523 万元，上交财政罚没款20多万元。
(6)贯彻落实县委、县政府关于招商引资的战略部署，全局上下进一步分解责任，量化管理，自我加压，解放思想，群策群力，完成招商引资任务110万元，占任务的110%，为振兴莘县经济做出了贡献。
(7)组织业务骨干，参与了热电厂、化工厂、桐木拼板厂、国棉厂等企业的改制工作，努力做好调查核实和政策解释工作，为缓解矛盾，稳定社会局势发挥了有效作用。
(8)紧抓有利机遇，抽派精干力量，全方位为省审计厅挂包莘县、市局帮扶十八里铺镇和大王寨乡工作提供优质高效服务，开展内部争先创优活动，促进我局各项工作的协调发展。
(9)圆满完成了对全县中、小学教育收费的专项清理检查和人事工资清理工作。
（三）进一步强化措施，保证审计工作成效
一是总结经验，深化提高，不断推进审计事业。去年是审计机关成立20周年，我们开展了形式多样的纪念活动。在《聊城日报》发表“聊城审计二十年”征文，召开了各种座谈会。20年审计工作的实践，使我们加深了对审计工作规律性的认识，积累了宝贵的工作经验和精神财富，为今后审计事业的发展奠定了坚实的基础。
二是客观公正，实事求是，审计执法水平不断提高。围绕提高审计质量，改进审计质量控制办法，努力尝试对审计全过程的质量控制，审计执法水平得到较大提高。在具体工作中落实准则，依法审计，依法处理，严格按法定程序实施每个审计事项，努力把情况和问题查深查透查实，并如实揭露和反映。加强复核工作，坚持集体审定审计报告制度，坚持“三个有利于”标准，对查出的问题依法作出实事求是的处理。[page]
三是切实加强审计干部队伍建设，提高队伍整体素质。加强了对“三个代表”、十六届三中、四中全会精神和科学发展观的学习，审计人员的政策理论水平、依法审计能力明显提高。举办了审计署6号令、计算机知识、信息宣传等培训班，参训80余人次，提高了审计人员的业务知识水平和技术技能。加大了信息化基础建设力度。审计局加强了网络建设，实现了与聊城市审计局、县政府的网络连接，为逐步实现审计工作现代化奠定了良好基础。另外，廉政建设常抓不懈。在严格执行廉政情况反馈卡、述职述廉、审计人员“六不准”的同时，采取了廉政新举措，建立了廉政责任书制度，实行廉政建设一票否决，被评为县党风廉政建设先进单位。
去年的工作取得了一定的成绩，但仍然存在一些差距和不足。一是自觉运用科学发展观指导审计工作，主动有效的服务于经济发展还不够。二是人员少、任务重的矛盾比较突出，审计队伍的专业结构、知识结构和思想业务素质与工作发展要求不尽适应。三是尚未形成有效的审计质量控制机制，审计项目质量存在一些问题，有的项目查得不够深透。四是审计决定执行难的问题依然存在。五是先进的审计技术方法的应用仍然滞后。这些问题在今后的工作中要认真加以克服和解决。
二、今年审计工作的主要任务和措施
今年我县审计工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届三中、四中全会，中央、省、市、县经济工作会议和全国、全省、全市审计工作会议精神，牢固树立科学发展观，深入贯彻温总理“严谨细致，提高质量”的要求和审计工作“二十字”方针，坚持“全面审计，突出重点”的原则和“高标准、严要求、树形象、争一流”的工作思路，紧紧围绕县委、县政府工作中心和全县经济社会发展大局，强化审计监督，突出对重点领域、重点部门、重点资金和重点项目的监督，加强“人、法、技”建设，努力提高依法审计能力和审计工作质量，为推进依法行政，加强宏观调控，保障我县经济社会全面协调可持续发展发挥更大的作用。
一是进一步深化财政审计。首先开展好预算执行审计，这是审计机关的法定职责和首要任务。要以“揭露问题、规范管理、促进改革、制约权利、提高效益”为目标，在全面审计财政收支真实合法效益的基础上，突出对财政收支的管理，以及部门单位行政成本和财政财务管理情况的监督检查，加大对二三级单位的延伸审计力度，检查资金的使用情况，促进规范管理，提高财政资金效益。要进一步重视“两个报告”的撰写，保证工作成果。要加强经验总结，创新工作思路和方法，切实把今年的预算执行审计工作提高到新水平。
要继续加强财政决算审计。根据省厅要求，将对8个乡镇的财政决算情况进行审计，重点查处收支不实、专项资金管理不严等问题，促进规范部门预算编制。重点关注各项财政改革措施的落实情况，督促乡镇政府和财税部门依法规范财政管理，提高财政资金使用效益，保证财政预决算的严肃性、真实性和可靠性。重点检查揭露隐瞒截留、漏征少征各项预算收入，违规分配使用预算资金和转移支付资金，挤占挪用专项资金，决策失误造成浪费、国有资产流失以及资金使用效益不高等问题。通过审计，向党委、政府反映乡镇财政真实状况，为党委、政府指导乡镇工作提供可靠依据。
二是行政事业收支审计。对县委党校、莘县第二中学、莘县实验初中、莘县实验小学、莘县国棉学校、科技局、司法局、农机局、油区办、住房办等行政事业单位进行审计。重点审计预算内外资金、行政性收费、罚没收入的收支管理和解缴，财务收支的真实性、合法性，揭露擅自扩大范围提高标准乱收费、乱罚款及挤占挪用、坐支、浪费等问题。
三是加强对重点专项资金的审计。按照县政府和省厅的要求，统一组织对卫生系统医药收费情况、农业综合开发和扶贫资金、土地出让金、住房公积金、救灾抚恤金、计生资金、水资源费等专项资金进行审计。要关注专项资金从筹集、拨付到使用的各个环节、各个部位，有重点的延伸审计到用款单位和项目，严肃查处拨付不及时、不到位、挤占挪用专项资金的行为，并提出具有针对性和可操作性的建议，防止挤占挪用和损失浪费，保证专款专用，提高使用效益。要积极运用审计调查的方式，扩大审计覆盖面，注意发现总结带有体制性的深层次问题，从体制、政策、法规、管理等多方面分析原因，提高审计成果层次，增强审计效应，服务党委、政府宏观决策，确保社会经济协调和可持续发展。
四是以促进领导干部依法履行职责为目标，进一步加强经济责任审计。要认真贯彻 “积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”十六字方针，根据全国、全省、全市经济责任会议的精神，按照“摸清家底、查处问题、明确责任、促进管理”的要求，开展好经济责任审计工作，全面客观的反映领导干部的经济责任。进一步加强任中审计，扩大任中审计覆盖面，强化对领导干部经常性监督。在经济责任审计工作领导小组领导下，进一步发挥五部门联席会议的作用，加大与其他部门协调联动力度，及时协调解决经济责任审计中遇到的困难和问题。要进一步加大审计成果综合分析力度，提高审计质量，搞好成果利用，全面推进经济责任审计工作。
五是强化重点工程项目审计。随着我县经济的快速发展，政府投资的力度越来越大，今年要特别加强对政府投资建设项目的审计。全县审计机关要结合实际，选择财政资金投入较大的重点工程项目进行审计，要审计项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制的落实情况，查清项目资金是否合规，核实工程成本是否真实准确、资金支出内容是否真实合法，分析资金支出结构是否合理，同时要注重加强项目全过程审计，并将事前、事中、事后监督有机结合起来，揭露项目建设过程中的违纪违规问题，严肃查处挤占挪用、高估冒算等问题，规范投资程序，切实提高财政资金投资效益。
六是积极稳妥试行经济效益审计。审计局要进一步探索效益审计的路子，结合实际，选择一些财政投入大、政策性强、社会关注的财政专项资金或重点投资项目，结合财政财务收支审计对其进行效益审计，重点揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失问题，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国有资产安全。
按照以上工作思路和工作任务，今年要采取强化以下措施：
（一） 坚持依法从审，努力提高审计执法能力
十六大提出了建设法治政府的要求，十六届四中全会进一步强调国家审计机关要“依法行使职权，在法制轨道上推动各项工作的开展”。审计机关作为政府的重要组成部门，必须坚持依法从审，并不断提高审计执法能力和水平。
一要进一步增强审计法制理念，提高依法审计的自觉性。要按照法律赋予的职责确定审计定位，按法律程序规范审计过程，按法定标准实施审计处理，依法履行审计监督职责，不越权不越位，一切审计活动都要在法律规定的范围内进行，用法律规范约束审计作业行为。
二要加强法制建设。要根据国家法律法规和工作需要，结合各单位实际制定适合本单位需要的各项工作制度办法，不断提高审计工作的科学化、规范化和法制化水平。
三要坚持原则，敢于执法，善于执法。凡是在审计范围的部门单位都要理直气壮地去审计，并敢于碰硬，对重大违法违纪问题要坚决一查到底，并追究有关责任人的责任，触犯法律的要移交。要讲究方式方法，以查出问题、揭露问题、促进整改、促进加强内部管理、严格依法行政为目的，充分考虑各方面情况，做出客观公正、实事求是的处理。最近，国务院颁布了《财政违法行为处罚处分条例》，授权县级以上人民政府财政及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为做出处理处罚决定，《山东省审计结论落实工作暂行规定》和聊城市《关于加强审计监督，全面落实审计决定的意见》对审计结论的落实提出了明确具体的要求，审计局将认真贯彻执行。[page]
四要积极稳妥地推行审计结果公开。应该看到，这是一把“双刃剑”。一方面，把审计监督与社会监督、舆论监督结合起来，有利于促进查出问题的整改，提高审计形象和权威；另一方面，对审计工作质量提出了很高的要求，要求我们的审计工作不能有任何的疏漏和不当。按照审计署的部署，到2007年做到所有审计项目的审计情况，除涉及国家秘密和被审计单位商业秘密外，全部对社会公告，实现“以公告为原则，以不公告为例外”。当前，我们要有重点的选择一些社会关注的审计事项，在政府同意的前提下进行公告。
（二）服务中心干审计，提高审计成果的利用程度
审计工作必须围绕经济建设工作来开展，并自觉服从服务于这个中心。近两年来，我县的审计工作之所以开展得比较顺利，县委、政府越来越重视，社会各界也给予了充分认可和更多的期待，审计的社会地位越来越高，与我们牢牢坚持为中心服务的思想不动摇，并强化措施，狠抓落实分不开。审计工作要有大的发展，必须围绕中心，服务中心。
首先，必须增强“四种意识”，即大局意识、宏观意识、责任意识和服务意识，并把这四种意识落实到每一位工作人员，贯穿于审计工作始终。要跳出审计看审计，服务中心干审计，把审计放在社会发展的大环境下去审视，去定位，把宏观把握的思路体现在审计工作的每一个环节，自觉服务中心，做好各项工作。在研究确定审计项目计划时要体现“四个围绕”、“四个突出”，要围绕党委政府工作中心，围绕支持改革、促进发展、维护稳定大局，围绕影响人民群众切身利益的问题，围绕社会生活中的热点难点，要突出重点行业、重点部门、重点资金和重点项目，科学合理确定计划。在审计实施过程中，要高度关注社会发展趋势，自觉联系党委、政府阶段性的中心工作及对审计工作的要求，死死抓住审计发现的重要问题和重大违法违纪线索。在此基础上，树立精品意识，从宏观着眼，微观入手，加大对审计情况和审计结果的综合分析力度，撰写出数据翔实、内容丰富、有深度、层次高、分量重的审计报告，提出具有前瞻性、预警性和可操作性的审计意见和建议，促进被审计单位规范管理，依法行政，为领导宏观决策提供依据，当好党委、政府的参谋助手。进一步围绕中心，提高审计成果质量和利用程度，在更大范围和更高层次上，发挥审计监督的积极作用。
另外，要更多地利用审计调查的方式，发挥其作用范围大、工作方式比较灵活的优势，组织开展专项审计调查，增强审计监督效果，扩大为中心服务的成效。
（三）开展“审计质量年”活动，努力提高审计项目质量
审计质量是审计工作发挥作用的基础，是审计工作的生命线。近两年来，我们采取多种措施，狠抓落实，审计质量有了很大提高，但是与党委、政府的要求和形势的发展还有不少差距，特别是审计工作中，还存在审计质量控制不严，个别项目查得不够深透、质量不高，审计建议针对性不强等问题。为有效解决上述问题，切实提高审计质量，更好地发挥审计监督的职能作用，审计局研究决定今年开展以“严谨细致、依法规范”为主题的审计质量年活动。通过这项活动达到“五个提高”的目标要求，即审计方案可操作性明显提高，审计实施过程的规范化程度明显提高，审计报告质量明显提高，审计决定落实率明显提高，审计建议被采纳率明显提高。这是促进提高审计质量和水平的重要举措，也是落实审计署关于“严谨细致、提高质量”和省审计厅确定的开展“管理质量年”活动的具体措施。
一是必须培养和坚持严谨细致的工作作风。温家宝总理已连续两年对审计工作提出严谨细致的要求，严谨细致既是对审计人员和审计工作的要求，也是做好审计工作的重要保证，要把严谨细致贯彻到审计业务工作的全过程。制定审计计划要严谨细致，充分考虑审计资源、审计目标、审计时间等方面的因素，使计划重点突出，科学缜密；审计方案要严谨细致，在充分审前调查的基础上合理确定审计重点、力量组织和时间安排；审计实施要严谨细致，要审深审透，问题不遗漏，线索不放过；撰写报告要严谨细致，反映情况要全面，揭露矛盾、反映问题不回避，审计建议要有较强的针对性和可操作性；审计处理要严谨细致，做到依法处理、客观公正、实事求是。
二是全面贯彻落实审计署6号令。突出审前调查，全面推行审计日记制度，改进审计报告模式，坚持实行和改进审计业务会议制度，重要项目的审计报告复核关口要前移，加强对审计全过程的质量控制和各环节的责任落实。6号令今年是第一年实施，各单位要加强总结研究，保证落到实处。
三是切实抓好审计决定的落实工作。要按照《山东省审计结论落实工作暂行规定》和聊城市《关于加强审计监督，全面落实审计决定的意见》的要求，切实抓好审计决定的落实工作。要把审计查出问题的整改情况作为深化审计监督的一个重要方面，对被审计单位落实审计决定、审计建议情况加强督促检查，跟踪反馈。王县长多次提出明确要求，要求把审计决定执行作为今年审计工作的一个重点。审计局将充分运用现有审计手段，确保全面落实审计决定，维护法律尊严和审计工作的严肃性，提高审计工作质量，保证审计工作效果。
（四）开展保持党员先进性教育活动，提高队伍素质
要按照中央和党委的要求积极开展保持共产党员先进性教育活动，组织党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深刻领会党的十六大、十六届三中、四中全会精神，加强审计机关和审计干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，进一步增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力，提高党员队伍素质，带动整个干部队伍素质的提高。下大气力，采取有效形式，加强审计人员的学习培训工作，努力掌握新知识、新理论、新方法以及先进的技术技能，提高业务素质和工作能力。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，围绕规范审计权力的运用，搞好廉洁从审教育。建立健全内部监督制约机制，加强监督检查，严肃审计纪律，树立客观公正、廉洁勤政、秉公执法的良好审计形象。
（五）规范办事规则，提高行政效率，降低行政成本
要明确和严格行政管理工作程序，有条不紊的开展机关工作。要人事责明确，避免无人管、多头管和缺位、越位现象，便于追究责任。要加快运行节奏、提高行政效率和效能。正常性行政工作，要超前思考，扎实有序开展。突发性事情，要急事急办、特事特办，提高应对能力。要强化机关财产物资管理，增强成本效益观念，严格落实财务管理等制度，加强对重大支出的控制，高效节约地做好后勤保障工作。要加强研究探索，切实提高行政管理水平。
（六）加快信息化建设，努力提高办公自动化程度
今年，我县要进一步加大审计信息化建设力度，扩大审计信息网络建设规模，实现互联互通、信息共享。同时，要进一步加强人员培训，努力探索联网审计的路子，扩大计算机审计范围，提高应用水平。
（七）完善考核办法，形成有效激励约束机制
审计局将进一步完善内部科室考核办法，同时将借鉴外地及其他部门先进成熟的经验做法，完善对个人的考核办法。建立健全岗位目标、执行责任、监督考核三个体系，实现横到边、纵到底，涵盖对机关每项工作、每位工作人员的管理控制，并严格考核，落实奖惩，推动工作全面发展。
同志们，2005年是我县全面完成“十五”计划、为实施“十一五”规划奠定基础的重要一年，形势对我们审计工作提出了很高的要求，我们肩负的任务很重要也很艰巨。我们一定要深入学习十六大、十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，求真务实，不断探索，为实现我县经济社会全面协调可持续发展做出更大贡献！
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